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上海“黑车”数量惊人 正规出租车不到“黑车”的一半
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发布者:上海零距离 发布时间: 2009/11/24
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引起广泛关注的上海“钓鱼执法”事件，不仅“钓”出了不正当执法手段背后的利益链，同时也将政府如何整治“黑车”推到了风口浪尖。在“坚决依法打击非法营运，坚决严格规范执法行为”的精神指导下，上海近来掀起了一场“打黑”风暴。类似的“打黑”行动上海近年来经常开展，不过“黑车”却屡禁难止，这次“打黑”能否遏制“黑车”泛滥？
上海“黑车”数量惊人 正规出租车不到“黑车”的一半
交通安全有序是一个城市文明状况的重要标志。“黑车”的非法营运直接扰乱了公共市场秩序，在全国许多大中城市形成了恶劣反响，成为诱发交通事故和社会纠纷的重要因素之一，“黑车”屡禁不止是我国许多城市的顽疾。
作为我国最大的商业城市，上海也不例外，许多市民在日常出行中都遭遇到“黑车”困扰。在上海闵行区新龙路，每天都长时间地停着大量“黑车”，一些闲杂人员在附近转悠，不但言语骚扰路过女子，甚至聚众赌博，严重影响附近居民出行安全；在上海宝山区罗泾镇，“黑车”也是随处可见，每天大模大样停在车站、饭店、宾馆路边，“黑车”的要价甚至比正规出租车还要贵；甚至在上海标志性的旅游景点----东方明珠脚下，“黑车”也十分常见，对游客漫天要价，非远不送。
根据上海市政协组织的“黑车治理研究”专题调研，上海市“黑车”总量惊人。据上海市交通执法总队统计，自2006年1月以来，累计打击黑车（以四轮车为主）7.89万辆；根据近4年上海市交通执法总队查处的“黑车”数量来分析，平均每年查处“黑车”2.24万辆左右。
这份调研报告认为，如果根据一般的“黑数”定律（即实际从事非法营运但事实上没有被查处的“黑车”数量）以1：2来保守估计的话，上海市从事非法营运的“黑车”年平均总量约为4.5万辆。如果再加上三轮车、摩的、残疾车、黑公交等非法营运车辆，预计上海市“黑车”年平均总量超过10万辆。而上海出租汽车的总量仅为4.8万辆，还不到“黑车”总量的一半。此外，上海市交通执法大队估计全市还有7000-8000辆“克隆车”。
大量的“黑车”非法营运严重威胁了上海公共交通安全。在上下班高峰时段，在上海的一些地铁口、超市、学校、医院等人流量大的地方，一些“黑车”为了争抢生意，不遵守交通规则、乱穿马路、不顾交通信号灯等现象时有发生。
“黑车”的非法营运还给国家的税收带来巨大损失。根据上海市政协委员的调研，以上海黑车总量为4.5万辆（四轮车）保守估计，每辆黑车司机平均每月收入3000元，每年黑车司机的总收入为16.2亿元。根据个人所得税最新起征点和税率计算，每辆车每月应缴纳的税收为440元，全市黑车总计每年应交纳税收2.38亿元。也就是说，上海仅“黑四轮车”的所得税一项，每年给国家税收造成的损失就达到2.38亿元。
上海“黑车”呈现“越打越多、不打更多”的怪现象
根据《上海市查处车辆非法客运规定》、《行政处罚法》和国家有关道路交通安全法规、运输管理条例等法规，上海市交通执法在今年上半年开展了5次代号为“霹雳”的专项整治行动，在一定程度上整治了客运市场的非法营运行为。在加大打击的同时，上海还采取了“疏”的措施，三年来先后投放1690辆区域性出租车，吸纳了3700名上海户籍的“黑车”司机进入正规的出租队伍中。
不过，相对于迅猛发展的“黑车”来说，上海的打击力量还是不够。这一方面是因为管理力量严重短缺。目前，上海市交通行政执法人员仅800余人，城管市容执法队伍4000余人，各区县交通执法人员仅有100人左右，而且非专职“黑车”执法工作。面对庞大的“黑车”非法营运，执法人员的稽查力量和执法手段都严重匮乏，尤其是执法取证难成为“打黑”的瓶颈，一些城管人员由于自身职能有限，还经常遭遇到“黑车”车主的聚众暴力抗法。
据不完全统计，今年上半年，上海已经发生了40余起“黑车”暴力抗法事件，有的十分猖獗。如今年6月26日晚，上海宝山、嘉定交通执法大队联合执法，当晚查获19辆非法营运车辆，部分被查车主煽动聚众闹事，袭击执法人员，抢夺被依法暂扣车辆，造成4名警察受伤，2辆公安执法车辆被砸，在上海市110指挥中心及时增援宝山警方的情况下，事态才得到了控制。
上海市政协委员分析认为，巨大的市场需求是导致上海“黑车”泛滥的最主要因素。随着城市功能结构调整，上海大量市民迁移到一些近郊地区，然而城市公共交通设施跟不上，存在很多盲点，“黑车”成了市民短途接驳的主要交通方式，尤其是在上下班的高峰期间，乘车难、打的难，给“黑车”非法营运提供了可乘之机。
此外，上海地面公交和轨道交通的营运时间、换乘地点之间的不匹配，也导致了乘客只能选择“黑车”作为代步工具。巨大的市场需求以及低成本、高回报，导致越来越多的人进入上海的“黑车”行业，使上海“黑车”形成了“越打越多，不打更多”的怪现象。
由于出行不便，一些人抱着侥幸心理乘坐“黑车”常常会惹一肚子气，甚至发生交通安全事故而没有任何保障。在上海张江高科技园区上班的白领王小姐，因为工作关系，经常加班到夜里，由于赶不上地铁２号线末班车，晚上在园区里也很难打到正规出租车，无奈选择了一些主动兜生意的“黑车”。“黑车”司机漫天要价，20公里路开价70、80元，比正规出租车多了30多元，王小姐只好“挨宰”。有一次，她实在忍不住和一个“黑车”司机吵了起来，黑车司机半路上威胁要把她从车上扔下去，她也只好忍气吞声。
上海“打黑”标本兼治 全力以赴疏导居民出行
经历了世博前的大规模城市建设和改造，目前上海立体化交通框架已基本形成，客运服务水平和载乘力有很大提升，但与人们日益增长的出行需求相比仍有差距，建立和完善上海城市客运交通结构体系已成当务之急。
一项调查显示，上海目前1000多条公交线路中，夜宵线只有39条。尽管夜宵线的线路通常比日间线路要长许多，为的是照顾到更多的区域，却还是无法深入到支路纵深地段。为解决从轨道交通站点到附近居民区“最后一、两公里”出行难题，上海市交通港口局目前正全力加强公交配套措施，制订相应的标准，对一些尚不具备通公交的地方，由区里统一配置小型中巴车。
上海闵行区区政府还推出了绿色环保的“公共自行车免费租赁”项目。本地居民只需凭身份证到各租车网点办理“公共自行车免费租赁卡”，既可凭卡至任一网点随时刷卡取车。每次用车有２小时时限，在规定时间内还车于任一网点既可，仍需使用只需到任一网点再次刷卡便可再次延长２小时，累积诚信额度还可以延长使用时间。
目前，闵行区的“公共自行车免费租赁”网点已建立了１４０多个，平均每个网点３０－４０辆车。免费自行车至今没有丢过一辆，不仅是制度上有保证，技术上也有高要求，每辆车都安装了ＧＰＳ。为防止骑自行车的风险，闵行区政府还为每个办卡的居民保了“双保险”：意外险和骨折险。
闵行区免费自行车不仅大大解决了居民“最后一公里”难题，有效抑制“黑车”猖獗现象，也为政府节约了更多成本。据闵行区政府预算，政府每年补贴免费自行车的费用仅相当于２、３条公交线的投入，可以大大降低公交路线的投入和打击“黑车”所需的款项。与此同时，闵行区所有公交线路空调车统一票价２元，非空调车１元，无论乘多少站点都是统一价格，这也大大降低了居民的出行成本，从价格上挤压了“黑车”市场。
为进一步强化“黑车”整治，上海市政协委员还建议在加强城市公交供给的同时，继续发挥多方联动协同执法的体制优势，确保运输市场始终处于受控状态；广泛宣传，提高人民群众的维权与参与意识，远离“黑车”；加强执法队伍建设，加大执法装备投入，充分利用信息化手段，探索高科技的取证方式，提高执法效率；完善法律法规，加强长效管理 |
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